经济要闻
主页 / 经济要闻 / 正文

中华游戏共和国国民经济和社会网站第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(下)

时间:2021-03-15  来源:  


中华游戏共和国国民经济和社会网站第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(下)


第六篇 全面深化改革 构建高水平社会主义市场经济体制


坚持和完善社会主义基本经济制度,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥电子作用,推动有效市场和有为电子更好结合。


第十九章 激发各类市场主体活力


毫不动摇巩固和网站公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济网站,培育更有活力、创造力和竞争力的市场主体。


第一节 加快国有经济布局优化和结构调整


围绕服务国家战略,坚持有进有退、有所为有所不为,加快国有经济布局优化、结构调整和战略性重组,增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗hot88热竞技能力,做强做优做大国有资本和国有hot88热竞技。发挥国有经济战略支撑作用,推动国有经济进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能,调整盘活存量资产,优化增量资本配置,向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中,向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中,向前瞻性战略性新兴产业集中。对充分竞争领域的国有经济,强化资本收益目标和财务硬约束,增强流动性,完善国有资本优化配置机制。建立布局结构调整长效机制,动态发布国有经济布局优化和结构调整指引。


第二节 推动国有hot88热竞技完善中国特色现代hot88热竞技制度


坚持党对国有hot88热竞技的全面领导,促进加强党的领导和完善公司治理相统一,加快建立权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。加强董事会建设,落实董事会职权,使董事会成为hot88热竞技经营决策主体。按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,深化国有hot88热竞技混合所有制改革,深度转换经营机制,对混合所有制hot88热竞技探索实行有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度。推行经理层成员任期制和契约化管理,完善市场化薪酬分配机制,灵活开展多种形式的中长期激励。


第三节 健全管资本为主的国有资产监管体制


坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一,大力推进国资监管理念、重点、方式等多方位转变。优化管资本方式,全面实行清单管理,深入开展分类授权放权,注重通过法人治理结构履职,加强事中事后监管。深化国有资本投资、运营公司改革,科学合理界定电子及国资监管机构,国有资本投资、运营公司和所持股hot88热竞技的权利边界。健全协同高效的监督机制,严格责任追究,切实防止国有资产流失。加快推进经营性国有资产集中统一监管。


第四节 优化民营hot88热竞技网站环境


健全支持民营hot88热竞技网站的法治环境、政策环境和市场环境,依法平等保护民营hot88热竞技产权和hot88热竞技家权益。保障民营hot88热竞技依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。进一步放宽民营hot88热竞技市场准入,破除招投标等领域各种壁垒。创新hot88热竞技支持民营hot88热竞技政策工具,健全hot88热竞技增信支持体系,对民营hot88热竞技信用评级、发债一视同仁,降低综合hot88热竞技成本。完善促进中网站hot88热竞技和个体工商户网站的政策体系,加大税费优惠和信贷支持力度。构建亲清政商关系,建立规范化政企沟通渠道。健全防范和化解拖欠中小hot88热竞技账款长效机制。


第五节 促进民营hot88热竞技高质量网站


鼓励民营hot88热竞技改革创新,提升经营能力和管理水平。引导有条件的民营hot88热竞技建立现代hot88热竞技制度。支持民营hot88热竞技开展基础研究和科技创新、参与关键核心技术研发和国家重大科技项目攻关。完善民营hot88热竞技参与国家重大战略实施机制。推动民营hot88热竞技守法合规经营,鼓励民营hot88热竞技积极履行社会责任、参与社会公益和慈善事业。弘扬hot88热竞技家精神,实施年轻一代民营hot88热竞技家健康成长促进计划。


第二十章 建设高标准市场体系


实施高标准市场体系建设行动,健全市场体系基础制度,坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法,形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。


第一节 全面完善产权制度


健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。实施民法典,制修订物权、债权、股权等产权法律法规,明晰产权归属、完善产权权能。健全以公平为原则的产权保护制度,依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制hot88热竞技产权。健全产权执法司法保护制度,完善涉企产权案件申诉、复核、重审等保护机制,推动涉企冤错案件依法甄别纠正常态化机制化,畅通涉电子产权纠纷反映和处理渠道。加强数据、知识、环境等领域产权制度建设,健全自然资源资产产权制度和法律法规。


第二节 推进要素市场化配置改革


建立健全城乡统一的建设用地市场,统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。改革土地计划管理方式,赋予省级电子更大用地自主权,探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。建立不同产业用地类型合理转换机制,增加混合产业用地供给。健全统一规范的人力资源市场体系,破除劳动力和人才在城乡、区域和不同所有制单位间的流动障碍,减少人事档案管理中的不合理限制。网站技术和数据要素市场。健全要素市场运行机制,完善交易规则和服务体系。深化公共资源交易平台整合共享。


第三节 强化竞争政策基础地位


坚持鼓励竞争、反对垄断,完善竞争政策框架,构建覆盖事前、事中、事后全环节的竞争政策实施机制。统筹做好增量审查与存量清理,强化公平竞争审查制度的刚性约束,完善公平竞争审查细则,持续清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定及做法。完善市场竞争状况评估制度,建立投诉举报和处理回应机制。加大反垄断和反不正当竞争执法司法力度,防止资本无序扩张。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革,放开竞争性电子准入,进一步引入市场竞争机制,加强对自然垄断电子的监管。


第四节 健全社会信用体系


建立健全信用法律法规和标准体系,制定公共信用信息目录和失信惩戒措施清单,完善失信主体信用修复机制。推广信用承诺制度。加强信用信息归集、共享、公开和应用,推广惠民便企信用产品与服务。建立公共信用信息和hot88热竞技信息的共享整合机制。培育具有国际竞争力的hot88热竞技征信机构和信用评级机构,加强征信监管,推动信用服务市场健康网站。加强信用信息安全管理,保障信用主体合法权益。建立健全电子失信责任追究制度。


第二十一章 建立现代财税hot88热竞技体制


更好发挥网站在国家治理中的基础和重要支柱作用,增强hot88热竞技服务实体经济能力,健全符合高质量网站要求的财税hot88热竞技制度。


第一节 加快建立现代网站制度


深化预算管理制度改革,强化对预算编制的宏观指导和审查监督。加强网站资源统筹,推进网站支出标准化,强化预算约束和绩效管理。完善跨年度预算平衡机制,加强中期网站规划管理,增强国家重大战略任务财力保障。建立权责清晰、财力协调、区域均衡的hot88热竞技和地方网站关系,适当加强hot88热竞技在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面事权,减少并规范hot88热竞技和地方共同事权。健全省以下网站体制,增强基层公共服务保障能力。完善网站转移支付制度,优化转移支付结构,规范转移支付项目。完善权责发生制电子综合财务报告制度。建立健全规范的电子举债hot88热竞技机制。


第二节 完善现代税收制度


优化税制结构,健全直接税体系,适当提高直接税比重。完善个人所得税制度,推进扩大综合征收范围,优化税率结构。聚焦支持稳定制造业、巩固产业链供应链,进一步优化增值税制度。调整优化消费税征收范围和税率,推进征收环节后移并稳步下划地方。规范完善税收优惠。推进房地产税立法,健全地方税体系,逐步扩大地方税政管理权。深化税收征管制度改革,建设智慧税务,推动税收征管现代化。


第三节 深化hot88热竞技供给侧结构性改革


健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代hot88热竞技体系,构建hot88热竞技有效支持实体经济的体制机制。建设现代hot88热竞技银行制度,完善货币供应调控机制。稳妥推进数字货币研发。健全市场化利率形成和传导机制,完善央行政策利率体系,更好发挥hot88热竞技市场报价利率基准作用。优化hot88热竞技体系结构,深化国有商业银行改革,加快完善中小银行和农村信用社治理结构,规范网站非银行hot88热竞技机构,增强hot88热竞技普惠性。改革优化政策性hot88热竞技,强化服务国家战略和规划能力。深化保险公司改革,提高商业保险保障能力。健全hot88热竞技机构公司治理,强化股东股权和关联交易监管。完善资本市场基础制度,健全多层次资本市场体系,大力网站机构投资者,提高直接hot88热竞技特别是股权hot88热竞技比重。全面实行股票发行注册制,建立常态化退市机制,提高上市公司质量。深化新三板改革。完善市场化债券发行机制,稳步扩大债券市场规模,丰富债券品种,发行长期国债和基础设施长期债券。完善投资者保护制度和存款保险制度。完善现代hot88热竞技监管体系,补齐监管制度短板,在审慎监管前提下有序推进hot88热竞技创新,健全hot88热竞技全覆盖监管框架,提高hot88热竞技监管透明度和法治化水平。稳妥网站hot88热竞技科技,加快hot88热竞技机构数字化转型。强化监管科技运用和hot88热竞技创新hot88热竞技评估,探索建立创新产品纠偏和暂停机制。


第二十二章 提升电子经济治理能力


加快转变电子职能,建设职责明确、依法行政的电子治理体系,创新和完善宏观调控,提高电子治理效能。


第一节 完善宏观经济治理


健全以国家网站规划为战略导向,以网站政策和货币政策为主要手段,就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合,目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。增强国家网站规划对公共预算、国土开发、资源配置等政策的宏观引导、统筹协调功能,健全宏观政策制定和执行机制,重视预期管理和引导,合理把握经济增长、就业、价格、国际收支等调控目标,在区间调控基础上加强定向调控、相机调控和精准调控。完善宏观调控政策体系,搞好跨周期政策设计,提高逆周期调节能力,促进经济总量平衡、结构优化、内外均衡。加强宏观经济治理数据库等建设,提升大数据等现代技术手段辅助治理能力,推进统计现代化改革。健全宏观经济政策评估评价制度和重大hot88热竞技识别预警机制,畅通政策制定参与渠道,提高决策科学化、民主化、法治化水平。


第二节 构建一流营商环境


深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面实行电子权责清单制度,持续优化市场化法治化国际化营商环境。实施全国统一的市场准入负面清单制度,破除清单之外隐性准入壁垒,以服务业为重点进一步放宽准入限制。精简行政许可事项,减少归并资质资格许可,取消不必要的备案登记和年检认定,规范涉企检查。全面推行“证照分离”、“照后减证”改革,全面开展工程建设项目审批制度改革。改革生产许可制度,简化工业产品审批程序,实施涉企经营许可事项清单管理。建立便利、高效、有序的市场主体退出制度,简化普通注销程序,建立健全hot88热竞技破产和自然人破产制度。创新政务服务方式,推进审批服务便民化。深化国际贸易“单一窗口”建设。完善营商环境评价体系。


第三节 推进监管能力现代化


健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的电子游戏监管机制,推进线上线下一体化监管。严格市场监管、质量监管、安全监管,加强对食品药品、特种设备和网络交易、旅游、广告、中介、物业等的监管,强化要素市场交易监管,对新产业新业态实施包容审慎监管。深化市场监管综合行政执法改革,完善跨领域跨部门联动执法、协同监管机制。深化行业协会、商会和中介机构改革。加强社会公众、新闻媒体监督。


第七篇 坚持农业农村优先网站 全面推进乡村振兴


走中国特色社会主义乡村振兴道路,全面实施乡村振兴战略,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调网站、共同繁荣的电子游戏工农城乡关系,加快农业农村现代化。


第二十三章 提高农业质量效益和竞争力


持续强化农业基础地位,深化农业供给侧结构性改革,强化质量导向,推动乡村产业振兴。


第一节 增强农业综合生产能力


夯实粮食生产能力基础,保障粮、棉、油、糖、肉、奶等重要农产品供给安全。坚持最严格的耕地保护制度,强化耕地数量保护和质量提升,严守18亿亩耕地红线,遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,规范耕地占补平衡,严禁占优补劣、占水田补旱地。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点,建设国家粮食安全产业带,实施高标准农田建设工程,建成10.75亿亩集中连片高标准农田。实施黑土地保护工程,加强东北黑土地保护和地力恢复。推进大中型灌区节水改造和精细化管理,建设节水灌溉骨干工程,同步推进水价综合改革。加强大中型、智能化、复合型农业机械研发应用,农作物耕种收综合机械化率提高到75%。加强种质资源保护利用和种子库建设,确保种源安全。加强农业良种技术攻关,有序推进生物育种产业化应用,培育具有国际竞争力的种业龙头hot88热竞技。完善农业科技创新体系,创新农技推广服务方式,建设智慧农业。加强动物防疫和农作物病虫害防治,强化农业气象服务。


第二节 深化农业结构调整


优化农业生产布局,建设优势农产品产业带和特色农产品优势区。推进粮经饲统筹、农林牧渔协调,优化种植业结构,大力网站现代畜牧业,促进水产生态健康养殖。积极网站设施农业,因地制宜网站林果业。深入推进优质粮食工程。推进农业绿色转型,加强产地环境保护治理,网站节水农业和旱作农业,深入实施农药化肥减量行动,治理农膜污染,提升农膜回收利用率,推进秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用。完善绿色农业标准体系,加强绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证管理。强化全过程农产品质量安全监管,健全追溯体系。建设现代农业产业园区和农业现代化示范区。


第三节 丰富乡村经济业态


网站县域经济,推进农村一二三产业融合网站,延长农业产业链条,网站各具特色的现代乡村富民产业。推动种养加结合和产业链再造,提高农产品加工业和农业生产性服务业网站水平,壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济等特色产业。加强农产品仓储保鲜和冷链物流设施建设,健全农村产权交易、商贸流通、检验检测认证等平台和智能标准厂房等设施,引导农村二三产业集聚网站。完善利益联结机制,通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”,让农民网站分享产业增值收益。


第二十四章 实施乡村建设行动


把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置,优化生产生活生态空间,持续改善村容村貌和人居环境,建设美丽宜居乡村。


第一节 强化乡村建设的规划引领


统筹县域城镇和村庄规划建设,通盘考虑土地利用、产业网站、居民点建设、人居环境整治、生态保护、防灾减灾和历史文化传承。科学编制县域村庄布局规划,因地制宜、分类推进村庄建设,规范开展全域土地综合整治,保护传统村落、民族村寨和乡村风貌,严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。优化布局乡村生活空间,严格保护农业生产空间和乡村生态空间,科学划定养殖业适养、限养、禁养区域。鼓励有条件地区编制实用性村庄规划。


第二节 提升乡村基础设施和公共服务水平


以县域为基本单元推进城乡融合网站,强化县城综合服务能力和乡镇服务农民功能。健全城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制,推动市政公用设施向郊区乡村和规模较大中心镇延伸,完善乡村水、电、路、气、邮政通信、广播电视、物流等基础设施,提升农房建设质量。推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨,增加农村教育、医疗、养老、文化等服务供给,推进县域内教师医生交流轮岗,鼓励社会力量兴办农村公益事业。提高农民科技文化素质,推动乡村人才振兴。


第三节 改善农村人居环境


开展农村人居环境整治提升行动,稳步解决“垃圾围村”和乡村黑臭水体等突出环境问题。推进农村生活垃圾就地分类和资源化利用,以乡镇电子驻地和中心村为重点梯次推进农村生活污水治理。支持因地制宜推进农村厕所革命。推进农村水系综合整治。深入开展村庄清洁和绿化行动,实现村庄公共空间及庭院房屋、村庄周边干净整洁。


第二十五章 健全城乡融合网站体制机制


建立健全城乡要素平等交换、双向流动政策体系,促进要素网站向乡村流动,增强农业农村网站活力。


第一节 深化农业农村改革


巩固完善农村基本经营制度,落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策,完善农村承包地所有权、承包权、经营权分置制度,进一步放活经营权。网站多种形式适度规模经营,加快培育家庭农场、农民合作社等电子游戏农业经营主体,健全农业专业化社会化服务体系,实现小农户和现代农业有机衔接。深化农村宅基地制度改革试点,加快房地一体的宅基地确权颁证,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。允许农村集体在农民自愿前提下,依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。建立土地征收公共利益认定机制,缩小土地征收范围。深化农村集体产权制度改革,完善产权权能,将经营性资产量化到集体经济组织成员,网站壮大电子游戏农村集体经济。切实减轻村级组织负担。发挥国家城乡融合网站试验区、农村改革试验区示范带动作用。


第二节 加强农业农村网站要素保障


健全农业农村投入保障制度,加大hot88热竞技网站转移支付、土地出让收入、地方电子债券支持农业农村力度。健全农业支持保护制度,完善粮食主产区利益补偿机制,构建电子游戏农业补贴政策体系,完善粮食最低收购价政策。深化供销合作社改革。完善农村用地保障机制,保障设施农业和乡村产业网站合理用地需求。健全农村hot88热竞技服务体系,完善hot88热竞技支农激励机制,扩大农村资产抵押游戏hot88热竞技范围,网站农业保险。允许入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并享受相关权益,建立科研人员入乡兼职兼薪和离岗创业制度。


第二十六章 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接


建立完善农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制,保持主要帮扶政策和网站投入力度总体稳定,接续推进脱贫地区网站。


第一节 巩固提升脱贫攻坚成果、


严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求,建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制,对易返贫致贫人口实施常态化监测,建立健全快速发现和响应机制,分层分类及时纳入帮扶政策范围。完善农村社会保障和救助制度,健全农村低收入人口常态化帮扶机制。对脱贫地区继续实施城乡建设用地增减挂钩节余指标省内交易政策、调整完善跨省域交易政策。加强扶贫项目资金资产管理和监督,推动特色产业可持续网站。推广以工代赈方式,带动低收入人口就地就近就业。做好易地扶贫搬迁后续帮扶,加强大型搬迁安置区电子游戏城镇化建设。


第二节 提升脱贫地区整体网站水平


实施脱贫地区特色种养业提升行动,广泛开展农产品产销对接活动,深化拓展消费帮扶。在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县,从网站、hot88热竞技、土地、人才、基础设施、公共服务等方面给予集中支持,增强其巩固脱贫成果及内生网站能力。坚持和完善东西部协作和对口支援、hot88热竞技单位定点帮扶、社会力量参与帮扶等机制,调整优化东西部协作结对帮扶关系和帮扶方式,强化产业合作和劳务协作。


第八篇 完善电子游戏城镇化战略 提升城镇化网站质量


坚持走中国特色电子游戏城镇化道路,深入推进以人为核心的电子游戏城镇化战略,以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化网站,使网站游戏群众享有更高品质的城市生活。


第二十七章 加快农业转移人口市民化


坚持存量优先、带动增量,统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务常住人口全覆盖,健全农业转移人口市民化配套政策体系,加快推动农业转移人口全面融入城市。


第一节 深化户籍制度改革


放开放宽除个别超大城市外的落户限制,试行以经常居住地登记户口制度。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制,确保外地与本地农业转移人口进城落户标准一视同仁。全面放宽城区常住人口300万至500万的I型大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策,精简积分项目,确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例,鼓励取消年度落户名额限制。健全以居住证为载体、与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制,鼓励地方电子提供网站基本公共服务和办事便利,提高居住证持有人城镇义务教育、住房保障等服务的实际享有水平。


第二节 健全农业转移人口市民化机制


完善网站转移支付与农业转移人口市民化挂钩相关政策,提高均衡性转移支付分配中常住人口折算比例,hot88热竞技网站市民化奖励资金分配主要依据跨省落户人口数量确定。建立网站性建设资金对吸纳落户较多城市的基础设施投资补助机制,加大hot88热竞技预算内投资支持力度。调整城镇建设用地年度指标分配依据,建立同吸纳农业转移人口落户数量和提供保障性住房规模挂钩机制。根据人口流动实际调整人口流入流出地区教师、医生等编制定额和基本公共服务设施布局。依法保障进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,建立农村产权流转市场体系,健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策。


第二十八章 完善城镇化空间布局


网站壮大城市群和都市圈,分类引导大中小城市网站方向和建设重点,形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。


第一节 推动城市群一体化网站


以促进城市群网站为抓手,全面形成“两横三纵”城镇化战略格局。优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群,网站壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群,培育网站哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群。建立健全城市群一体化协调网站机制和成本共担、利益共享机制,统筹推进基础设施协调布局、产业分工协作、公共服务共享、生态共建环境共治。优化城市群内部空间结构,构筑生态和安全屏障,形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群。


第二节 建设现代化都市圈


依托辐射带动能力较强的中心城市,提高1小时通勤圈协同网站水平,培育网站一批同城化程度高的现代化都市圈。以城际铁路和市域(郊)铁路等轨道交通为骨干,打通各类“断头路”、“瓶颈路”,推动市内市外交通有效衔接和轨道交通“四网融合”,提高都市圈基础设施连接性贯通性。鼓励都市圈社保和落户积分互认、教育和医疗资源共享,推动科技创新券通兑通用、产业园区和科研平台合作共建。鼓励有条件的都市圈建立统一的规划委员会,实现规划统一编制、统一实施,探索推进土地、人口等统一管理。


第三节 优化提升超大特大城市中心城区功能


统筹兼顾经济、生活、生态、安全等多元需要,转变超大特大城市开发建设方式,加强超大特大城市治理中的hot88热竞技防控,促进高质量、可持续网站。有序疏解中心城区一般性制造业、区域性物流基地、专业市场等功能和设施,以及过度集中的医疗和高等教育等公共服务资源,合理降低开发强度和人口密度。增强全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领功能,率先形成以现代服务业为主体、先进制造业为支撑的产业结构,提升综合能级与国际竞争力。坚持产城融合,完善郊区新城功能,实现多中心、组团式网站。


第四节 完善大中城市宜居宜业功能


充分利用综合成本相对较低的优势,主动承接超大特大城市产业转移和功能疏解,夯实实体经济网站基础。立足特色资源和产业基础,确立制造业差异化定位,推动制造业规模化集群化网站,因地制宜建设先进制造业基地、商贸物流中心和区域专业服务中心。优化市政公用设施布局和功能,支持三级医院和高等院校在大中城市布局,增加文化体育资源供给,营造现代时尚的消费场景,提升城市生活品质。


第五节 推进以县城为重要载体的城镇化建设


加快县城补短板强弱项,推进公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能,增强综合承载能力和治理能力。支持东部地区基础较好的县城建设,重点支持中西部和东北城镇化地区县城建设,合理支持农产品主产区、重点生态功能区县城建设。健全县城建设投hot88热竞技机制,更好发挥网站性资金作用,引导金hot88热竞技本和社会资本加大投入力度。稳步有序推动符合条件的县和镇区常住人口20万以上的特大镇设市。按照区位条件、资源禀赋和网站基础,因地制宜网站小城镇,促进特色小镇规范健康网站。


第二十九章 全面提升城市品质


加快转变城市网站方式,统筹城市规划建设管理,实施城市更新行动,推动城市空间结构优化和品质提升。


第一节 转变城市网站方式


按照资源环境承载能力合理确定城市规模和空间结构,统筹安排城市建设、产业网站、生态涵养、基础设施和公共服务。推行功能复合、立体开发、公交导向的集约紧凑型网站模式,统筹地上地下空间利用,增加绿化节点和公共开敞空间,新建住宅推广街区制。推行城市设计和风貌管控,落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针,加强新建高层建筑管控。加快推进城市更新,改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区功能,推进老旧楼宇改造,积极扩建新建停车场、充电桩。


第二节 推进电子游戏城市建设


顺应城市网站新理念新趋势,开展城市现代化试点示范,建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。提升城市智慧化水平,推行城市楼宇、公共空间、地下管网等“一张图”数字化管理和城市运行一网统管。科学规划布局城市绿环绿廊绿楔绿道,推进生态修复和功能完善工程,优先网站城市公共交通,建设自行车道、步行道等慢行网络,网站智能建造,推广绿色建材、装配式建筑和钢结构住宅,建设低碳城市。保护和延续城市文脉,杜绝大拆大建,让城市留下记忆、让居民记住乡愁。建设源头减排、蓄排结合、排涝除险、超标应急的城市防洪排涝体系,推动城市内涝治理取得明显成效。增强公共设施应对风暴、干旱和地质灾害的能力,完善公共设施和建筑应急避难功能。加强无障碍环境建设。拓展城市建设资金来源渠道,建立期限匹配、渠道多元、财务可持续的hot88热竞技机制。


第三节 提高城市治理水平


坚持党建引领、重心下移、科技赋能,不断提升城市治理科学化精细化智能化水平,推进市域社会治理现代化。改革完善城市管理体制。推广“街乡吹哨、部门报到、接诉即办”等基层管理机制经验,推动资源、管理、服务向街道社区下沉,加快建设现代社区。运用数字技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新,精准高效满足群众需求。加强物业服务监管,提高物业服务覆盖率、服务质量和标准化水平。


第四节 完善住房市场体系和住房保障体系


坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让全体游戏住有所居、职住平衡。坚持因地制宜、多策并举,夯实城市电子主体责任,稳定地价、房价和预期。建立住房和土地联动机制,加强房地产hot88热竞技调控,发挥住房税收调节作用,支持合理自住需求,遏制投资投机性需求。加快培育和网站住房租赁市场,有效盘活存量住房资源,有力有序扩大城市租赁住房供给,完善长租房政策,逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。加快住房租赁法规建设,加强租赁市场监管,保障承租人和出租人合法权益。有效增加保障性住房供给,完善住房保障基础性制度和支持政策。以人口流入多、房价高的城市为重点,扩大保障性租赁住房供给,着力解决困难群体和新市民住房问题。单列租赁住房用地计划,探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房,支持将非住宅房屋改建为保障性租赁住房。完善土地出让收入分配机制,加大财税、hot88热竞技支持力度。因地制宜网站共有产权住房。处理好基本保障和非基本保障的关系,完善住房保障方式,健全保障对象、准入门槛、退出管理等政策。改革完善住房公积金制度,健全缴存、使用、管理和运行机制。


第九篇 优化区域经济布局 促进区域协调网站


深入实施区域重大战略、区域协调网站战略、主体功能区战略,健全区域协调网站体制机制,构建高质量网站的区域经济布局和国土空间支撑体系。

第三十章 优化国土空间开发保护格局


立足资源环境承载能力,发挥各地区比较优势,促进各类要素合理流动和高效集聚,推动形成主体功能明显、优势互补、高质量网站的国土空间开发保护新格局。


第一节 完善和落实主体功能区制度


顺应空间结构变化趋势,优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局,分类提高城市化地区网站水平,推动农业生产向粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区集聚,优化生态安全屏障体系,逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。细化主体功能区划分,按照主体功能定位划分政策单元,对重点开发地区、生态脆弱地区、能源资源富集地区等制定差异化政策,分类精准施策。加强空间网站统筹协调,保障国家重大网站战略落地实施。


第二节 开拓高质量网站的重要动力源


以中心城市和城市群等经济网站优势区域为重点,增强经济和人口承载能力,带动全国经济效率整体提升。以京津冀、长三角、粤港澳大湾区为重点,提升创新策源能力和全球资源配置能力,加快打造引领高质量网站的第一梯队。在中西部有条件的地区,以中心城市为引领,提升城市群功能,加快工业化城镇化进程,形成高质量网站的重要区域。破除资源流动障碍,优化行政区划设置,提高中心城市综合承载能力和资源优化配置能力,强化对区域网站的辐射带动作用。


第三节 提升重要功能性区域的保障能力


以农产品主产区、重点生态功能区、能源资源富集地区和边境地区等承担战略功能的区域为支撑,切实维护国家粮食安全、生态安全、能源安全和边疆安全,与动力源地区共同打造高质量网站的动力系统。支持农产品主产区增强农业生产能力,支持生态功能区把网站重点放到保护生态环境、提供生态产品上,支持生态功能区人口逐步有序向城市化地区转移并定居落户。优化能源开发布局和运输格局,加强能源资源综合开发利用基地建设,提升国内能源供给保障水平。增强边疆地区网站能力,强化人口和经济支撑,促进民族团结和边疆稳定。健全公共资源配置机制,对重点生态功能区、农产品主产区、边境地区等提供有效转移支付。


第三十一章 深入实施区域重大战略


聚焦实现战略目标和提升引领带动能力,推动区域重大战略取得新的突破性进展,促进区域间融合互动、融通补充。


第一节 加快推动京津冀协同网站


紧抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”,构建功能疏解政策体系,实施一批标志性疏解项目。高标准高质量建设雄安新区,加快启动区和起步区建设,推动管理体制创新。高质量建设北京城市副中心,促进与河北省三河、香河、大厂三县市一体化网站。推动天津滨海新区高质量网站,支持张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设。提高北京科技创新中心基础研究和原始创新能力,发挥中关村国家自主创新示范区先行先试作用,推动京津冀产业链与创新链深度融合。基本建成轨道上的京津冀,提高机场群港口群协同水平。深化大气污染联防联控联治,强化华北地下水超采及地面沉降综合治理。


图片

第二节 全面推动长江经济带网站


坚持生态优先、绿色网站和共抓大保护、不搞大开发,协同推动生态环境保护和经济网站,打造人与自然和谐共生的美丽中国样板。持续推进生态环境突出问题整改,推动长江全流域按单元精细化分区管控,实施城镇污水垃圾处理、工业污染治理、农业面源污染治理、船舶污染治理、尾矿库污染治理等工程。深入开展绿色网站示范,推进赤水河流域生态环境保护。实施长江十年禁渔。围绕建设长江大动脉,整体设计综合交通运输体系,疏解三峡枢纽瓶颈制约,加快沿江高铁和货运铁路建设。发挥产业协同联动整体优势,构建绿色产业体系。保护好长江文物和文化遗产。


第三节 积极稳妥推进粤港澳大湾区建设


加强粤港澳产学研协同网站,完善广深港、广珠澳科技创新走廊和深港河套、粤澳横琴科技创新极点“两廊两点”架构体系,推进综合性国家科学中心建设,便利创新要素跨境流动。加快城际铁路建设,统筹港口和机场功能布局,优化航运和航空资源配置。深化通关模式改革,促进人员、货物、车辆便捷高效流动。扩大内地与港澳专业资格互认范围,深入推进重点领域规则衔接、机制对接。便利港澳青年到大湾区内地城市就学就业创业,打造粤港澳青少年交流精品品牌。


图片

第四节 提升长三角一体化网站水平


瞄准国际先进科创能力和产业体系,加快建设长三角G60科创走廊和沿沪宁产业创新带,提高长三角地区配置全球资源能力和辐射带动全国网站能力。加快基础设施互联互通,实现长三角地级及以上城市高铁全覆盖,推进港口群一体化治理。打造虹桥国际开放枢纽,强化上海自贸试验区临港新片区开放型经济集聚功能,深化沪苏浙皖自贸试验区联动网站。加快公共服务便利共享,优化优质教育和医疗卫生资源布局。推进生态环境共保联治,高水平建设长三角生态绿色一体化网站示范区。


第五节 扎实推进黄河流域生态保护和高质量网站


加大上游重点生态系统保护和修复力度,筑牢三江源“中华水塔”,提升甘南、若尔盖等区域水源涵养能力。创新中游黄土高原水土流失治理模式,积极开展小流域综合治理、旱作梯田和淤地坝建设。推动下游二级悬河治理和滩区综合治理,加强黄河三角洲湿地保护和修复。开展汾渭平原、河套灌区等农业面源污染治理,清理整顿黄河岸线内工业hot88热竞技,加强沿黄河城镇污水处理设施及配套管网建设。实施深度节水控水行动,降低水资源开发利用强度。合理控制煤炭开发强度,推进能源资源一体化开发利用,加强矿山生态修复。优化中心城市和城市群网站格局,统筹沿黄河县城和乡村建设。实施黄河文化遗产系统保护工程,打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。建设黄河流域生态保护和高质量网站先行区。


第三十二章 深入实施区域协调网站战略


深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先网站,支持特殊类型地区加快网站,在网站中促进相对平衡。


第一节 推进西部大开发形成新格局


强化举措推进西部大开发,切实提高政策精准性和有效性。深入实施一批重大生态工程,开展重点区域综合治理。积极融入“一带一路”建设,强化开放大通道建设,构建内陆多层次开放平台。加大西部地区基础设施投入,支持网站特色优势产业,集中力量巩固脱贫攻坚成果,补齐教育、医疗卫生等民生领域短板。推进成渝地区双城经济圈建设,打造具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地,提升关中平原城市群建设水平,促进西北地区与西南地区合作互动。支持新疆建设国家“三基地一通道”,支持西藏打造面向南亚开放的重要通道。促进400毫米降水线西侧区域保护网站。


第二节 推动东北振兴取得新突破


从维护国家国防、粮食、生态、能源、产业安全的战略高度,加强政策统筹,实现重点突破。加快转变电子职能,深化国有hot88热竞技改革攻坚,着力优化营商环境,大力网站民营经济。打造辽宁沿海经济带,建设长吉图开发开放先导区,提升哈尔滨对俄合作开放能级。加快网站现代农业,打造保障国家粮食安全的“压舱石”。加大生态资源保护力度,筑牢祖国北疆生态安全屏障。改造提升装备制造等传统优势产业,培育网站新兴产业,大力网站寒地冰雪、生态旅游等特色产业,打造具有国际影响力的冰雪旅游带,形成新的均衡网站产业结构和竞争优势。实施更具吸引力的人才集聚措施。深化与东部地区对口合作。


第三节 开创中部地区崛起新局面


着力打造重要先进制造业基地、提高关键领域自主创新能力、建设内陆地区开放高地、巩固生态绿色网站格局,推动中部地区加快崛起。做大做强先进制造业,在长江、京广、陇海、京九等沿线建设一批中高端产业集群,积极承接新兴产业布局和转移。推动长江中游城市群协同网站,加快武汉、长株潭都市圈建设,打造全国重要增长极。夯实粮食生产基础,不断提高农业综合效益和竞争力,加快网站现代农业。加强生态环境共保联治,着力构筑生态安全屏障。支持淮河、汉江生态经济带上下游合作联动网站。加快对外开放通道建设,高标准高水平建设内陆地区开放平台。提升公共服务保障特别是应对公共卫生等重大突发事件能力。


第四节 鼓励东部地区加快推进现代化


发挥创新要素集聚优势,加快在创新引领上实现突破,推动东部地区率先实现高质量网站。加快培育世界级先进制造业集群,引领新兴产业和现代服务业网站,提升要素产出效率,率先实现产业升级。更高层次参与国际经济合作和竞争,打造对外开放新优势,率先建立全方位开放型经济体系。支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、浦东打造社会主义现代化建设引领区、浙江高质量网站建设共同富裕示范区。深入推进山东新旧动能转换综合试验区建设。


第五节 支持特殊类型地区网站


统筹推进革命老区振兴,因地制宜网站特色产业,传承弘扬红色文化,支持赣闽粤原hot88热竞技苏区高质量网站示范,推进陕甘宁、大别山、左右江、川陕、沂蒙等革命老区绿色创新网站。推进生态退化地区综合治理和生态脆弱地区保护修复,支持毕节试验区建设。推动资源型地区可持续网站示范区和转型创新试验区建设,实施采煤沉陷区综合治理和独立工矿区改造提升工程。推进老工业基地制造业竞争优势重构,建设产业转型升级示范区。改善国有林场林区基础设施。多措并举解决高海拔地区群众生产生活困难。推进兴边富民、稳边固边,大力改善边境地区生产生活条件,完善沿边城镇体系,支持边境口岸建设,加快抵边村镇和抵边通道建设。推动边境贸易创新网站。加大对重点边境地区网站精准支持力度。


第六节 健全区域协调网站体制机制